漫画：推进
福州海绵城市建设项目——福州海峡奥体中心雨水花园已经建成并发挥功能（10月17日摄）。该项目为下沉式绿地雨水花园，能使雨水充分渗透蓄积。
核心提示
天要下雨，人有办法。
2020年，我国城市20％以上建成区要自然存储70％的降雨；2030年，全国城市80％以上建成区要达到这一指标……《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》16日公布，给出了海绵城市建设“时间表”。住房城乡建设部副部长陆克华说，时间表只能提前，不能推后。
一个5年目标，一个15年目标，主题就是明天我们及我们的孩子要住什么样的城市。
道法自然：
为城市通经、活络
自然积存、自然渗透、自然净化、自然生态、自然水体、自然形态、自然连通、自然的弯曲河岸线、自然深潭浅滩……2800来字的国办指导意见，15次使用“自然＋”词组，描摹的是人与自然和谐相处的城市。
“海绵城市建设就是要在城市开发建设中，加强规划建设管控，通过源头减排、过程控制、系统治理，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。”陆克华说，海绵城市建设不是一个单纯的目标，而是一个综合目标，即城市发展理念和建设方式转型。
“我们的祖先早就提出了天人合一、道法自然的理念，历来重视自然渗透，建设海绵城市是对传统理念的继承和发扬，是城市文明的重要标志之一。”住房城乡建设部部长陈政高说。
在北京建筑大学环境与能源工程学院院长李俊奇看来，“道法自然”，海绵城市需要自然、生态、绿色的基础设施，而不是混凝土管道、混凝土池子，这些灰色的基础设施。
在嘉兴市建委副主任方柏如心中，有一幅海绵城市的居住图景——雨水得到有效利用，路面不会积水也不会结冰，减少洪水和内涝，水质得到净化，热岛效应、地面沉降得到缓解，路面灰尘大大减少，绿意盎然、生机勃勃、四季分明……
海绵经济：
撬开万亿投资空间
据陈政高估算，我国海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元－1.5亿元，是一个巨大的投资空间。“面对当前经济下行压力，建设海绵城市是重要的投资方向。”
据业内人士介绍，在海绵城市建设试点方面，中央财政的专项资金补助在200亿元左右。全国海绵城市建设将拉动6万亿元投资。从全国各试点城市投资数额看，少则几十亿元，多则上百亿元。
由于建设项目数量多投资金额大，海绵城市建设普遍采用PPP模式融资。财政补助时间为3年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10％。
目前厦门正在制定《海绵城市建设PPP项目方案》。贵州贵安新区海绵城市建设试点预计社会资本投入30亿元，占比高达64％。济南有13个海绵城市大项目采用PPP模式，总投资43亿元，计划与社会资本合作，融资33亿元。
“由于社会资本普遍认为海绵城市建设项目具有长期稳定的收益率，目前参建热情很高。”济南海绵城市建设工作领导小组办公室综合组副组长田戎说，在采取PPP模式过程中，济南市提出给予社会资本年化收益率为中国人民银行同期贷款基准利率的1.3倍。按当前利率测算约为6.3％。同时项目投资运行年限为“2＋13”，即2年建设期，13年运营期。
九龙一心：
找回我们的城市蓝线
城市蓝线，是指城市规划确定的江河、湖泊、水库、水渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。
打开我国的城市地图，很多蓝线虽然标注有“三点水”汉字，但早已不是湖泊水系，而硬化为道路或小区。城市水系消失，是硬化地表城市化的显著例证。
沙湖被填、官桥湖污染、南湖翻塘、东湖水华……武汉曾经怀抱100多个湖泊，中国唯一，全球少见。随着以地面硬化为特征的“水泥式摊大饼”城市化加快推动，武汉城区湖泊从新中国成立初的127个锐减至目前的38个，平均每两年消失3个湖泊。于是大武汉率先成为全国首个被戏言“看海”的城市。
跟武汉一样，越来越多的城市失去“水弹性”，像生命体“脱水”一样。水泥太多，林地、草地、湖泊、湿地消失，切断了自然水循环。雨水来了，只能当作污水排走，地下水越抽越少。
武汉市水务局副局长张斐说，武汉将搭建以规划部门为主导，道路、园林、建筑、水务等部门参与的海绵城市协同建设格局。“海绵城市需要转变以往的城市审美理念”。
多规合一，规划先行，必须进一步推进天上、地表、地下的水务管理一体化。国务院参事、住建部原副部长仇保兴说，海绵城市建设是一项系统工程，各地政府是责任主体，规划、市政、道路、园林建设等部门是实际承担者，都要接受海绵城市理念。
要一体化规划，多部门联动，但又不能一刀切。“我国地域辽阔，水文地质、水资源、水环境等情况差别巨大。比如南方的一些地区土质是黏土，雨水下渗率很低，下凹式绿地的设计跟其他土壤渗透性强的地方就有差别，需要在地下铺设收集管，及时将过量雨水导出”。李俊奇说。
中国城市规划设计研究院高级工程师谢映霞认为，海绵城市建设的目的是保障水安全、治理水环境、涵养水资源、改善水生态。最终达到目的就行。“一个地区一个样儿，有的需要渗，有的需要排，需要分清目的和手段。很多措施可以综合运用达到较好效果，如新加坡运用增大砖与砖之间缝隙等措施，就很好地实现了雨水下渗。”
时 评
每个市民都是海绵城市建设者
海绵城市建设，被形象比喻成为城市通经、活络，疏风、散寒。这项国家战略，不仅是政府的责任，需要社会力量和企业的积极参与，作为海绵城市的主人，每一个市民也都应当是真正的参与者。
海绵城市建设，就是要打通城市生态环境的“毛细血管”。在海绵城市的理念中，城市细胞就是每一个家庭。每一个家庭的日常生活设施都应体现海绵城市的理念，使每一个城市细胞都能吸存、净化和积存甘霖雨水。这不仅因为调动广大市民积极性，使每个城市的主人成为海绵城市建设成功与否、便民与否、节约与否的监督者，还因为发达国家先进经验证明，海绵城市建设本身，离不开“城市细胞”活跃起来。
现代城市排水实现了雨污分流，污水收集通过管道“暗收”，城市地面雨水径流不大容易进入污水管道。但必须看到，在工业化进程中，受到污染的城市地面径流水，通过雨水收水口直接排放，成为天然水体的新污染源。从菜市场、大排档到洗车行，每个人都不能置身事外。
现在，不少城市路边小餐馆，打烊后直接把泔水往下水道倾倒的现象很普遍。这些泔水进入下水道后，排到河里对水体造成污染。再如地面垃圾，管理不好，降雨时就与雨水“同流合污”。所以不乱倒泔水、不乱扔垃圾，就是参与海绵城市建设。建设海绵城市不只是排水公司、河湖管理处的工作，而与每个人都息息相关。
在工业发达国家，很多人在小区或自家楼下准备雨水罐，把雨水存起来，让雨水少点排走。德国还通行“绿色屋顶”。总之，普通市民可以做的事情，确实很多。
国务院办公厅印发的指导意见，明确雨水径流排放要实施刚性标准。将来城市规划确定雨水排放量后，从城区到社会，甚至每一建筑，都面临雨水排放量任务分解。通过雨水排放奖励、补贴、雨水减排激励机制，多排罚、少排奖，可以积极引导公众参与海绵城市建设。将来，也要让我国城市小区、楼下的雨水罐，成为海绵城市发展以及市民文明程度的新标志。
