养老、低保、儿童福利、殡葬改革……民政每一项工作几乎都是关系到老百姓切身利益的民生大事。
4月11日，省政府办公厅下发《福建省“十三五”民政事业发展专项规划》（以下简称《规划》），意味着我省民政事业未来五年宏伟蓝图正式出炉，为我省社会救助、减灾救灾、养老服务、福利慈善、社区治理等工作指明方向。
面对百姓期盼，未来五年，我省民政工作如何实现托底线、惠民生，让百姓拥有更多“获得感”？省民政厅有关负责人日前接受专访进行解读。
发展目标
《规划》提出：到“十三五”期末，全省民政事业发展达到全面建成小康社会有关目标要求，关键指标整体达到或接近东部地区平均水平，民政领域改革取得实质性突破，民政法治化、规范化、社会化、信息化、专业化水平显著提高，民政事业发展成果更多更公平惠及全体人民。
具体表现为：
——民生保障机制更加健全完善。减灾救灾体制机制基本完善，受灾群众基本生活得到有效救助。社会救助更加精准，托底功能不断增强，各项救助标准形成科学合理的动态调整机制；农村低保标准实现与扶贫标准相衔接；城乡一体的特困人员供养机制基本建立；医疗救助筹资标准逐步提高；救助申请家庭经济状况核对机制全面实施；临时救助工作更加规范有效。
——民政公共服务更加优质高效。养老服务供给能力大幅提升，基本实现结构优化、布局均衡、功能完善。全省每千名老年人拥有养老床位数达35张以上，护理型床位占养老机构总床位30%以上，养老服务设施覆盖所有城市社区和60%以上建制村。适度普惠型儿童福利服务体系基本建立，残疾人救助、康复等福利服务进一步加强，慈善事业发展更加规范有序和富有活力。基本殡葬服务更加惠民利民，城乡公益性骨灰存放设施实现全覆盖，全省火化率保持在99%以上，节地生态安葬率达到50%。婚姻收养登记服务优质便捷。区划地名工作有效促进经济社会发展，界线管理工作切实保障边界地区和谐稳定。
——社会治理格局更加科学有序。社区建设、社会组织建设、社会工作专业人才队伍建设协同推进，基层民主活力和社会自治功能明显增强，社会治理形成“三社联动、政社互动”良性机制。全省城市社区居委会50%以上实行居民直选或户代表选举；城市社区综合服务设施覆盖率达98%，每百户居民拥有社区综合服务站面积不低于20平方米。农村社区建设示范点覆盖率不低于10%。全省每万人拥有社会组织10个，服务社会能力明显提升。全省社会工作专业人才达4.5万人，人才培养、使用、评价和激励机制更加完善。
——服务国防和军队建设更加有力有效。双拥模范城（县）创建成果巩固提升，有力促进军民融合深度发展。普惠与优待共享、城镇与农村一体、物质与精神并重的优抚安置制度体系更加系统完备，有效保障军队建设改革和军事斗争准备。烈士褒扬工作更加深入人心，烈士纪念设施建设和管理进一步加强。军供保障能力不断提升。
“十三五”期间民政事业发展主要指标
序号
项目和指标
计量
单位
“
十二五
”
期末数
“
十三五
”
指标
1
城市低保标准
元
/
年
5340
按当地最低工资标准的
36%
～
42%
确定
2
省定农村低保标准
元
/
年
2300
每年提高
350
元
3
城乡特困人员供养标准
元
/
年
6544
按不低于上年度当地城乡居民人均消费支出的
70%
确定
4
每千名老人拥有养老床位
其中：护理型床位比例
张
%
30.1
--
35
以上
30
以上
5
建制村养老服务设施覆盖率
%
37
60
以上
6
每万人社会组织
个
6.6
10
7
城市社区综合服务设施覆盖率
%
92
98
8
全省平均火化率
%
99.7
99
以上
9
节地生态安葬率
%
--
50
10
社会工作专业人才
万人
1.5
4.5
11
注册志愿者人数占居民人口比例
%
--
10
12
福利彩票发行销售
亿元
218.95
260
关键词
养老
推进养老服务业快速发展
在福州金洲社区居家养老服务中心，义工们正为社区老人免费检查眼睛疾病。
在福州金洲社区居家养老服务中心，义工们正为社区老人免费检查眼睛疾病。
“当你老了，头发白了，睡意昏沉……”2015年春晚，当这首改编自爱尔兰诗人叶芝同名诗作的歌曲唱响舞台，不知模糊了多少人的双眼。终有一天，你我都将老去。如何让每个人有尊严地步入老年，如何让养老问题不再沉重，成为百姓最大的期盼之一。
据中国老年科研中心预测，预计2020年我省老年人口将达到615万人，占总人口的15.02%。
“面对人口老龄化快速发展的严峻现实，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。”省民政厅有关负责人表示，未来五年，我省将加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，形成城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务业发展格局。到“十三五”期末，全省每千名老年人拥有床位数达到35张以上。
“解决养老问题仅仅依靠政府远远不够，提升养老服务社会化水平成为大势所趋。”该负责人介绍，未来五年，我省将引导社会力量全方位进入养老服务领域。设立省养老产业投资基金，以市场化方式培育扶持养老服务产业。坚持政府主导与社会主办相结合、扩大增量与盘活存量相结合，推动养老服务设施优化布局、完善功能、充分利用。进一步完善落实民办养老机构扶持政策，建立健全不同类型老年人养老补贴制度。
根据《规划》，到“十三五”期末，90%以上的城镇社区建立符合标准的日间照料机构、老年人 活动中心等养老服务设施，60%以上的农村社区（行政村）建立养老服务站点。同时，加强“互联网＋养老服务”信息网络和服务平台建设，促进老年人服务需求与社会服务供给有效对接。这意味着今后 养老服务将更智能、更便捷。
人老了，最怕的是什么？生病。有没有既能给老人看病，又能帮着养老的地方？有！
根据《规划》，我省将大力推进医养结合，加快发展护理型养老服务，保障失能、失智等老年人 服务需求。到“十三五”期末，护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，每年培育一批医养结合基地。
关键词
社会救助
确保社会救助更公平更精准
漳州市云霄县东厦镇荷东村开展农村低保民主票决。
让每一个生活无着的困窘者得到起码的救助，这是社会文明的标志，也是政府应尽之责。
低保金让贫困的家庭看到希望，救助站成了不少流浪乞讨人员临时温暖的家……近年来，我省已建立起基本的社会救助制度，并发挥了积极的作用。
“未来五年，精准救助是社会救助工作的着力点，让真正困难的群众得到救助。”省民政厅有关负责人表示，我省将遵循公开、公平、公正、及时的原则，严格规范社会救助工作，提高社会救助精准度和公信力。
根据《规划》，我省将合理提高城乡低保标准，到2020年，全省50%以上县（市、区）实现城乡低保标准一体化，城市低保标准按当地最低工资标准的36%～42%确定；省定农村低保标准每年提高350元。建立城乡一体的“三无”特困人员供养制度。同时，逐步提高医疗救助水平，全面实施重特大疾病医疗救助，全面实行救助对象医疗费用与基本医疗保险“一站式”即时结算服务，救助对象政策范围内住院自付医疗费用的救助比例达到70%。
临时救助着眼于“救急难”,“十三五”期间，我省将救助对象由流浪乞讨人员延伸到生活无着流动人员，为其提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助服务。救助范围由城市延伸到农村，逐步建立市、县、乡镇（街道）、村（居）四级联动的救助服务网络。
为了让困难群众少跑腿，更便捷享受政府救助，根据《规划》，我省将建立社会救助“一门受理 、协同办理”机制，确保困难群众求助有门、受助及时。同时，完善救助申请家庭经济状况核对机制及认定办法，确保精准救助。
关键词
福利慈善
慈善活起来，爱心涌出来
志愿者们来到福州市儿童福利院，为孤残儿童讲故事。
如何为孤儿、困难残疾人撑起希望的蓝天？如何吸引更多慈善力量进入福利体系？
省民政厅有关负责人介绍，“十三五”期间，我省将继续做好孤儿保障工作。探索建立困境儿童分类保障制度，分层次、分类型、分标准实施保障。开展未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作，构建“家庭、社会、政府”三位一体保障格局。同时，提高残疾人福利保障水平，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
首部《慈善法》将于今年9月1日起施行，标志着中国慈善事业进入法治化时代。在福建，据不完全统计，每年捐赠额超过20亿元。全省经民政部门登记的社会组织超过2.3万个，每万人拥有社会组织数量居全国前列。
“福建有乐善好施的文化土壤，但如何打通爱心力量的瓶颈、增强慈善事业发展活力值得思考。”据介绍，根据《规划》，我省将出台《福建省慈善事业促进条例》，给慈善提供制度化保障。同时，积极培育管理规范、运作专业、富有活力的慈善组织，建立健全募用分离、高效顺畅、公开透明的运行机制，构建政府监管、社会监督、行业自律的治理体系，形成大众参与、各方支持、慈善光荣的社会氛围。创新发展“慈善超市”，探索网络慈善新形态。“我们的目标，就是让慈善活起来，让爱心涌出来。”
关键词
社会服务
深化殡葬改革 便民服务惠民
生死事大。殡葬改革牵动全社会的神经。如何遏制豪华墓、天价墓等炒卖墓地殡葬业乱象，如何推广绿色生态葬，让更多人树立“厚养薄葬”的观念，成为摆在民政部门面前一道社会难题。
省民政厅有关负责人表示，“十三五”期间，我省将坚持以惠民便民为导向，创新服务方式，依法规范管理，促进殡葬事业健康发展。通过完善殡葬政策法规，加强殡葬公共服务设施建设，实现城乡公益性骨灰存放设施全覆盖，全面落实免除城乡困难群众基本殡葬服务费政策。同时，推广生态葬式，推动出台生态殡葬奖补政策，将生态安葬服务纳入基本殡葬公共服务体系。“十三五”期末，全省火化率保持在99%以上，节地生态安葬率达到50%。
针对百姓关注的另一项社会服务——婚姻收养登记服务，根据《规划》，我省将推进婚姻收养登记便利化，持续推进婚姻登记机关标准化建设，提高婚姻登记信息化管理水平，全面完成婚姻登记历史数据补录工作。推广结婚登记颁证和婚姻家庭辅导常态化服务。加强闽台婚姻家庭交流服务，促进两岸婚姻家庭和谐发展。依法办理收养登记，规范公民收养行为，建立收养家庭评估制度，推动解决国内公民私自收养子女问题，促进涉外收养及互访活动持续健康开展。
关键词
防灾减灾
灾前预防 灾后救助
台风、洪水、地震……面对突发的自然灾害，如何应对？
《规划》提出，坚持灾前预防与灾后救助并重，推进常态减灾与应急救灾相结合，加强减灾救灾能力建设，把灾害损失降到最低程度。
“十三五”期间，我省将完善减灾救灾体制机制，健全政府主导、部门协同、上下联动、社会参与的减灾救灾体制机制。开设防灾减灾公众信息网，推动跨部门减灾救灾信息集成与互联互通，统一灾情信息发布。提高灾害风险综合防御能力，全面完成市县救灾物资储备库建设，各级救灾物资储备基本满足本级三级应急响应救助需求。建设1000个自然灾害避灾场所示范点，创建200个全国综合减灾示范社区，建设一批基层防灾减灾科普教育示范点。
同时，提升灾害管理和救助水平。完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，形成以抢险、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能得到及时治疗。制定灾害应急救助、过渡安置、灾后重建、冬春救助、遇难人员家属抚慰等自然灾害救助标准，提高受灾群众救助水平。
关键词
双拥
军民相融 双拥花开
军爱民、民拥军、军民团结一家亲。未来五年，如何让双拥之花开得更绚烂？
《规划》提出，紧紧围绕军地深化改革融合发展的新要求，推进我省双拥工作创新发展，巩固军政军民团结。通过积极推进司法拥军、社区拥军、科技拥军、文化拥军工作，拓展社会力量拥军，着力打造双拥工作新品牌。继续支持驻闽部队基础设施、训练设施、文化设施、生产生活设施和信息化建设，促进军民融合深度发展。
同时，完善落实优抚保障、烈士褒扬各项政策措施，不断提高优抚对象待遇水平，充分发挥烈士精神对社会价值取向的引领作用。对全省127处县级以上烈士陵园进行维修改造，巩固零散烈士纪念设施抢救保护工作成果。做好全省烈士审批和英名录编纂工作，利用清明节、烈士纪念日等重要节日广泛开展烈士纪念活动。
《规划》提出，深化退役士兵安置改革，健全“阳光安置”机制，保证安置工作公开公平公正。 保证有参训意愿的退役士兵100%获训，指导帮助退役士兵就业创业。提高军供保障能力，打造“平时服务、急时应急、战时应战”的拥军支前服务平台。
关键词
社会治理
激活社区自治能力 激发社会组织活力
以前，有问题找单位；现在，有问题找社区。随着社会发展，群众从“单位人”“村庄人”转变为“社会人”“社区人”。作为社会管理最基本单元的社区，成为有效社会治理的最前沿。
省民政厅有关负责人表示，创新社会治理，核心任务在于培育发展社区、社会组织、社工等多元治理主体，构建“三社联动”机制，促进政府行政管理与居民自治管理、社会自我调节的良性互动。
根据《规划》，我省将深化基层民主自治，整合社区信息网络，增强社区服务能力。推进农村社区建设，提升农村社会服务管理水平。“十三五”期末，城市社区综合服务设施覆盖率达98%。为激发社会组织活力，未来五年，我省将深化社会组织管理体制改革，健全社会组织综合监管体系，优化社会组织发展环境，推动社会组织培育孵化工作，实现设区市孵化基地全覆盖、60%以上县（市、区）建有孵化基地。完善政府向社会组织转移职能、购买服务等措施。“十三五”期末，全省每万人拥有社会组织10个，服务社会能力明显提高。
社工、志愿者……未来五年，这些社会“正能量”将越来越多，在促进社会和谐中发挥越来越重要的作用。根据《规划》，我省将壮大社会工作专业人才和志愿服务队伍，“十三五”期末，全省社会工作专业人才达4.5万人，人才培养、使用、评价和激励机制更加完善。推进和规范志愿服务记录工作，鼓励志愿者组织、公益慈善组织、社会服务机构建立志愿服务时间储蓄制度。志愿服务记录平台上登记注册志愿者数量达全省常住人口的10%。
