党代会报告摘要
加强以保障和改善民生为重点的社会建设，让人民群众有更多获得感
认真贯彻共享发展理念，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，补充民生社会事业短板，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更好惠及民生。
●坚决打赢脱贫攻坚战
深入推进精准扶贫、精准脱贫，确保现行国定、省定扶贫标准贫困人口如期脱贫，23个省级扶贫开发工作重点县和2200个贫困村如期摘帽。
●努力实现更高质量的就业
实施积极的就业政策，统筹推进以高校毕业生为重点的青年就业，积极做好农村转移劳动力和就业困难人员就业，全力做好退役军人安置工作。坚持以创业带动就业，完善创业扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。
●建立公平可持续的社会保障体系
实施全民参保计划，推进养老、医疗保险人员全覆盖。完善机关事业、企业职工、城乡居民养老保险制度。加快推进社会医疗保险制度统筹整合。健全社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业。完善住房保障体系，加大保障性安居工程建设力度。
●提高社会事业发展水平
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断提高公共服务供给能力和共享水平。坚持教育优先发展，努力打造福建教育品牌。大力推进健康福建建设，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。
●推进更高水平的平安福建建设
坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，让社会更加稳定、更有秩序、更具活力。以健全落实社会治安综合治理领导责任制为龙头，推进治安防控立体化、矛盾纠纷调解多元化、城乡社区服务管理网格化。
给人民群众更多更踏实的获得感
民生支出占公共财政支出的比重每年都超过70%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、10.9%，累计减少贫困人口95万人……过去的5年，我省民生事业的发展交出一份靓丽的成绩单。
民者，国之根也。人民是国家的主人，现代化建设的主力军，人民对美好生活的期待，就是党和政府的奋斗目标。我们的发展，是以人民为中心的发展，是全民共享、全面共享的发展；我们所做的一切，都是为了让人民过上更加幸福的生活。为人民谋发展，依靠人民推进发展，让人民更多更公平地分享发展的成果，是党和政府的一贯主张。
发展民生事业，需要实实在在的努力，不搞华而不实的花架子。群众期盼有更满意的收入、更优质的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更宜居的居住条件、更优美的环境……这些都涉及群众最关心最直接最现实的利益。只有通过扎实的举措，切实改善了群众的教育、医疗、住房、社会保障等条件，群众得到了实惠，合法权益得到了进一步保障，才会有实实在在的获得感。
群众有了获得感，幸福指数才会不断提升。比如，从今年秋季起，上杭县实施普通高中免费教育政策。该政策惠及全县8所普通高中在读学生6700多人，免收金额1700多万元，经费全部由县财政补助。上杭是山区老区县，财政并不宽裕，但当地党委政府肯在教育事业上拿出真金白银，踏踏实实推进教育的发展。
保障和改善民生，不断增强群众的获得感，这是一项只有起点、没有终点的事业，需要我们持之以恒、锲而不舍地干下去。我们既要坚守底线，织牢民生安全网的“网底”，又要突出和强化重点工作，补齐民生社会事业的短板，推进基本公共服务均等化，形成系统全面的社会保障制度体系。
当前的一大重点，就是坚决打赢脱贫攻坚战。“小康不小康，关键看老乡。”我们要按省“十三五”扶贫开发专项规划的要求，坚持输血造血相结合，因地因人因需施策，推进精准扶贫、精准脱贫，到2018年实现国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，2020年实现省定扶贫标准贫困人口全部脱贫，23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。
未来几年是我省全面建成小康社会的决胜期。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们要按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，全力以赴，攻坚克难，不断满足群众对过上更美好生活的新期待，让群众拥有越来越多、越来越踏实的获得感。
今年8月，修葺一新后的福州南公园重新对外开放，福州市民纷纷前来游玩。随着越来越多的财政资金被投入到公共服务设施建设中，老百姓的生活变得越来越多姿多彩。吴恩儿摄
关键词·专家解读
推进基本公共服务均等化
□省委党校、福建行政学院教授 陈朝宗
当下群众最关心的获得感是基本公共服务均等化，其中最基本、最重要的是教育、医疗、养老三个方面的均等化。推进基本公共服务均等化，要遵循先绝对必需的均等化后再次必需的均等化，先普及后调整，先阶层均等化后社会均等化的实现路径。第一步先解决公共服务“有无”问题，第二步再解决“多少”问题，最后再解决“好坏”问题。
这些年来，党和政府大力推进基本公共服务均等化，但还基本停留在第一步。下一步，各级党委、政府要在公共服务“多少”和“好坏”两个方面下功夫，重点解决不同阶层、不同群体在这两方面的差距，特别是要逐步缩小城乡差距。这些工作做好了，才能使全体人民群众有公平的获得感。
坚持教育优先发展
□厦门大学马克思主义学院副院长 张有奎
坚持教育优先发展的重要性在于，一是它有利于贯彻落实科教兴国战略，二是它有利于落实共享理念。
教育优先发展要特别重视两个方面，一是教育公平，二是教育质量。教育公平事关社会和谐稳定和健康发展。大力促进教育公平，就要合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、少数民族地区倾斜，要关注家庭困难学生的上学问题，关注农民工子女的上学问题。教育质量事关教育的成败。它的关键在于要尊重人才成长规律和教育规律，遵循科学性、价值性、实践性原则。
提高社会治理水平
□福建社会科学院研究员吴肇光
坚持系统治理，推进社会治理社会化。通过完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与，形成社会治理合力。
坚持综合治理，推进社会治理科学化。通过充分运用法律手段、经济手段、道德手段与必要的行政手段相结合的综合性社会治理方式，确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。
坚持依法治理，推进社会治理法治化。通过逐步构建法治型社会治理模式，从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，实现法律精神和法律制度对社会治理的精准发力。
坚持源头治理，推进社会治理精细化。坚持标本兼治、重在治本，把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程，从源头上解决影响社会和谐稳定的深层次问题
。(吴恩儿 整理)
实践案例一
产业帮扶，贫困户踏上致富路
□本报记者 魏桂莲 通讯员 寇婉琼
“今年一年，我家纯收入将超过2万元，现在栏里还有100多只黑鸡，明年过年前全部卖掉，还有1万多元的收入。我家贫困户的帽子终于要摘掉了！”11月19日，德化上涌镇辉阳村年近五旬的张开进高兴地对记者说。
张开进居住在海拔700米的山上，一家人主要靠种地为生。以前，他会在农闲时外出打工增加收入，自打眼睛失明，家庭重担全部落在妻子张金全肩上。“上有老人要供养，下有儿子读大学，我们夫妻俩辛辛苦苦一年，挣的钱还是不够开支，几年下来，欠了10多万元的债。”张开进说。
眼看身边许多贫困户生活一天天好起来，张开进一家希望过上好日子的心情也越来越迫切。“几个邻居有空就谈论德化梨、黑鸡的行情，我也想搞种植养殖，却没有启动资金，只能干着急。”
2013年初，通过精准识别，张开进一家被省里定为重点扶贫帮扶对象。“作为省定帮扶对象，张家得到各级有关部门的关注和帮扶。他们上门了解情况、倾听意愿，为张开进寻找适合发展的产业，并安排农业专家上门指导。”辉阳村村主任张生协说，得知张开进希望种德化梨，县农业部门免费为他提供树苗。梨树结果还得等两年，为解决其眼下生活困难，张金全又被安排到离家很近的一家合作社打工，每天有100元的收入。
同年4月，张家的2亩坡地栽上了150株梨树。为提高土地产出，专家建议在梨树下套种生姜，县农业部门送来了生姜种。专家还建议在林下养鸡鸭，又可肥沃土地，有关部门为他从德化黑鸡养殖合作社赊来200只黑鸡苗，并协调合作社保底包销成鸡。当年底，张家收获200多公斤生姜，加上100多只黑鸡的收入，第一次没有靠借钱过新年。
“这些梨树今年开始有收获了，平均每株产梨40公斤左右，每公斤卖16元，明年产量会更高。”正在梨园除草的张金全说，这一株株梨树就是她全家人脱贫致富的希望。
为让梨树长得好，张金全选用农家肥，每棵树所需的肥料，都是她牵着丈夫一趟趟背到山上。除草时，用锄头铲或用手扯，从不用除草剂。张金全说：“累皮不累心，再累，心也是甜的！”(魏桂莲 寇婉琼)
实践案例二
多重保障，撑起健康“保护伞”
“交了120元医保，就能报销10多万元医药费。现在的政策真好！像我们普通农村人，哪能一下子拿得出这么多钱？换作以前，生了大病只能在家扛着。”11月21日，浦城县管厝乡口窑村十组，村民吴远秀聊起新农合大病保险制度，感慨万千。
今年年初，吴远秀感觉身体不适，到医院检查后诊断为动脉瘤，医疗费花了28.08万元。其中，新农合保险政策范围内的费用15.72万元，得到补偿金9.39万元。而根据南平市的新农合大病保险政策，她还可得到5.9万余元的补偿。对于吴远秀这样的农村家庭来说，28.08万元不是一笔小数目，如果都由自己承担，压力很大。“政府支付了一大笔的费用，剩下的我还能想办法解决。有了新农合，现在又多了大病保险，真是撑起了我们健康的‘保护伞’。”她说。
据了解，南平市的新农合大病保险政策是在新农合基本医疗报销基础上，对参合患者符合规定的高额医疗费用再给予大病保险补充补偿。大病保险覆盖所有参合农民，参保费用由新农合基金支出，不需要个人缴纳保费。浦城县大病保险基金为医保基金的5%，参保人员在参保年度内，累计最高补偿额为20万元。大病保险参保人员在保险年度内，住院和特殊门诊治疗发生的医疗费用，经城乡居民医保基金补偿后，剩余个人负担的政策范围内医疗费用累计超过1万元的，按超过部分84%的比例给予补偿，相较2015年70%的补偿比例，提升了14个百分点；年度个人住院医疗总费用中，目录外自费部分超过5万元的，超出部分由大病保险按20%的比例给予补偿。该部分补偿封顶与政策范围内大病保险补偿封顶合并计算为一个补偿，最高补偿20万元。
“新农合在解决农民群众因病致贫、因病返贫的问题上，发挥了积极作用。特别是新农合大病保险政策与基本医疗保险协同互补，受益人群更广、保障范围更大、保障水平更高。”浦城县新型农村合作医疗管理中心副主任叶培松说。（吴恩儿 吴勇君 袁野）
