近日，长汀县古城镇黄泥坪村组织竹业大户、能人来到毗邻的江西瑞金市日东乡贡潭村为当地村民传授竹山管理、竹林种植、管护等技术。谁能想到，几年前这两个因山林权属问题纷争不断的村庄现在却能和谐相处。
“如今整个古城镇与瑞金边界区域都已亲如兄弟。两地在贸易、信息、文化等领域交流密切，相互促进，呈现出一派繁荣和谐景象。”古城镇党委书记王亮介绍说。
昔日变脸闹矛盾，今朝缘何一家亲？“古城与瑞金能有今天的面貌，关键是两地边界调委会起到了‘和事佬’的作用。”古城镇司法所所长钟康华介绍说。
古城镇位于长汀西部，该镇的古城村、元坑村、井头村、黄泥坪村与瑞金的叶坪乡、泽潭乡、日东乡交界，山、水、路均相通。
由于地理位置特殊，两地边界商贸往来频繁，共同劳作、通婚等现象司空见惯，边界地区涉及的山林权属、生产经营等各类矛盾纠纷也时有发生，给两地带来诸多不和谐因素。发生矛盾时，因行政隶属关系，调解员要层层向上请示报告，请求上级协调解决，易延误调解时机。
如何突破行政区划限制，共建平安和谐社会？
2002年底，在长汀县司法局、古城镇及瑞金市有关部门的多方沟通协调下，汀瑞边界区域调委会应运而生。调委会主任由边界乡镇的分管领导轮流担任，成员由两地司法干部、人大代表、村民代表等组成，同时在村小组设立矛盾纠纷排查调处工作站，形成乡镇、村、组三级人民调解网络。
“调委会成立后，调解员掌握了工作的主动权，为及时化解纠纷赢得了时间。”钟康华说，由边界乡镇代表联合参加调解工作，跨地区纠纷的双方当事人对与自己有行政隶属关系的调委会委员有信任感。“把调解人员视为自己人，对其提出的调解意见认同度较高，极大地提高了调解成功率。”
几年前，瑞金叶坪乡黄沙村林氏祖坟建在古城镇古城村山场上，古城村彭某在其附近建了一座新坟，林氏兄弟就此到古城司法所反映，要求调解，不然要叫本族亲属前来强拆。古城镇接案后，立即组织古城村调委会和叶坪乡调委会前往实地查看，在双方调委会的调解下，彭某迁移了坟墓，一场极可能引发群体性械斗的纠纷得到成功化解。
经多年运作，边界调委会发挥的作用日益显著。2005年，边界调委会的管辖范围从原来的古城、叶坪两个乡(镇)扩大到长汀的大同、四都、古城、红山、铁长及瑞金的日东、泽潭、拔英、叶坪等9个边界乡(镇)。截至目前，共成功调解类似跨省际矛盾纠纷100多起，调解成功率达100%。同时，实现了边界区域无群体性械斗、无群体性上访、无非正常死亡、无民转刑案件发生的“四无”目标。
“长汀与瑞金建立边界区域调委会效果不错，值得推广和进一步完善。”江西、福建两省政法部门领导曾作如此评价。如何进一步完善边界调解机制？长汀、瑞金两地司法部门一直在思考。
经过两地司法部门的深入调研，结合当前形势，今年9月，两地在瑞金签订协议，正式建立闽赣边际司法行政协作机制。“这一机制的建立是在过去调委会的基础上完善、提升协作领域和层次，是加强和改进社会综治管理创新战略的重要举措，对加强长汀、瑞金两地司法协作，维护边际社会和谐稳定意义重大。”长汀县司法局局长戴成材说，闽赣边际司法行政协作机制已由过去的矛盾纠纷调解提升到法律援助、法律服务、帮教安置、社区矫正、司法公证信息共享、特殊对象共防、法治教育共宣等诸多领域，真正实现了司法协作全覆盖。(戴敏 江鹏 黄腾飞 曾昭模)
