集美区委区政府领导在调研民生社会事业项目。（资料图片） 刘平 摄
今年48岁的陈玉叶是集美区杏林街道宁宝社区居民，由于尿毒症每周需进行3次的血液透析，正为大笔医疗费用发愁时，不料丈夫又被检查出晚期大肠癌，前后2个月就离开人世，留下了孤儿寡母。在最困难时刻，集美区民政局和杏林街道主动发现、主动服务，根据“绿洲计划”的相关政策规定，将丧失劳动能力因病致贫的陈玉叶母女列入低保家庭，在享受医疗救助的同时每月按时发放低保金1584元，同时让其女儿享受教育补助金。
为完善城乡社会救助体系建设，保障居民的基本生活权益，促进社会和谐稳定，集美区于2009年5月率先在全省实施社会救助一揽子计划——“绿洲计划”，整合集美区各级、各部门实施的救助政策，实现基层社会救助一个窗口受理，力争让辖区居民“贫有所济、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助、灾有所救、难有所帮”。党的十八大以来，集美区根据上级关于民生工作的重大方针，不断调整完善社会救助“绿洲计划”各项政策，涉及民生社会救助的“绿洲计划”项目已增至69项，2017年全区合计社会救助62328户次（计959479人次），支出社会救助款项2.39亿元；2018年上半年全区合计社会救助58328户次（计217994人次），支出社会救助款项1.2亿元，为全区民众撑起了一片“民生绿洲”。
农村敬老院变身社会福利中心
走进集美灌口镇田头社区，一座总建筑面积达1.2万平方米的现代建筑集美区社会福利中心大楼屹立在路边。四周绿化美化与亭台楼阁相映成趣，景色十分优美。集美区社会福利中心提供床位328张，现有入住人员313人，包括政府兜底保障的31名特困供养对象、56名重残托养对象，以及来自本市及周边地区自费养老老人。
可是谁能想到，8年前这里还是一个偏僻破旧的农村敬老院。
林宝福是见证集美区社会福利中心建设发展的第一人，他家住灌口镇东辉村，参军入伍参加过对越自卫反击战，在部队多次立功受奖，退伍回乡后当上了这所农村敬老院的院长，一干就是15年。他告诉记者，上世纪八九十年代，集美区利用原灌口水利中心站办公室一栋旧房、一个旧院子，一个老厨房办起了第一个农村敬老院，2009年集美区政府根据区人大代表、政协委员提议，整合全区各街镇所有的农村敬老院在灌口田头村兴建集美区社会福利中心。经过4年的努力，厦门市岛外第一个上规模上等级的社会福利中心12层电梯大楼建成投入使用，经过招投标由厦门市爱欣老年公寓承包运营，并承办起全区首个养老机构附设医疗设施——“爱欣护理院”，成为医养结合的典型。
从当年的农村敬老院到今日的社会福利中心，百姓从中感受到集美区民生事业的飞跃发展。
住在九楼的林傍福是见证养老院变迁的第一人。他是灌口铁山村人，今年89岁，由于长期肢体残疾，失去劳动能力，无儿无女，当年灌口敬老院刚建成，他成为首批入住的老人。2013年社会福利中心建成，他又住进新大楼。他告诉记者，感谢政府如此关心民生事业，让我们老年人晚年生活也能这么幸福啊。
感触颇深的还有住在福利中心9楼的谢连明和吕泉水夫妇。今年76岁的谢连明从小双目失明，年轻时四处流浪，吕泉水则丧失劳动能力，两人婚后没有生育子女。2000年以来，谢连明、吕泉水夫妻两人在灌口农村敬老院、区社会福利中心连续居住了18年。两位老人作为民生兜底对象，谈到社会民生这个话题时，他们无不感激政府的社会救助政策，让他们今天过上了好日子。
三个孤儿的成长故事
10年前的孤儿彭希元（左一）如今已成为一名大学生。 王文津 摄
集美区退休老记者王先生收藏的老照片中，有一张命名为“区委书记与10个孤儿”的照片。这10年前的10个孤儿如今有3个已分别成为华中政法大学、福建农林大学和福建农业职业学院的大学生。
从孤儿到大学生，一路走来，老照片讲述了他（她）励志成长的故事，更讲述了社会救助让他（她）成长的话题。
彭希元，杏滨街道锦鹤社区青年，父母原是杏林某工厂工人，2005年正当他在读小学一年级时，一次意外的交通事故让他在失去母亲之后，不久又失去了父亲成了孤儿。车祸无情人有情。集美区民政局和杏滨街道办事处及时关注、主动服务，第一时间将其列入孤儿救助政策项目，及时发放孤儿生活补助，并实施教育救助，保证他有饭吃，有书读。从小学起一直到初中、高中，小彭一路享受孤儿生活补助和教育救助待遇。小彭奋发读书，立志成才，于2017年9月以优异成绩考入了华中政法大学，如今他在校还享受集美区的高校教育补助政策将直至毕业。
家住灌口镇双乐社区的胡思婷，在一次意外事故中失去了双亲，当时正在读小学的她陷入了极端的困境中。此时，政府伸出了温暖的手，集美区民政局和灌口镇按孤儿救助政策对其进行救助，孤儿生活补助费从每月的900元逐年增加到1800元，小胡同时还接受了集美区教育救助，确保了她生活无忧，读书无忧。2018年7月，胡思婷考入福建农林大学。随后，集美区和灌口镇又按规定将她纳入低保并一次性给予教育救助金8300元，每学年她还享有6000元的本科生补助，将直至她大学毕业。
顶许村的孤儿张千金，原住在杏林街道，父母双亡后来到灌口镇李林村投靠舅舅。经“绿洲计划”领导小组办公室协调，区、镇（街）两级民政部门将其孤儿救助关系从杏林转到灌口，教育部门也将其学籍转至灌口中学方便其就学。在社会救助、教育救助等政策的有力支撑下，张千金努力奋进，今年9月考上了福建农业职业学院。
如今，这些困难学子在与集美区民政工作人员的微信联系中，无不表示感激政府的民生好政策。
一人就业全家脱贫
医养结合的集美区重度残疾人托养中心 王文津 摄
厦门岛外最大的社会救助机构——集美区社会福利中心一瞥 王文津 摄
今年42岁的农村低保户卢育赞，家住后溪镇新村社区。后溪镇政府通过入户走访，主动了解其家庭情况及具体需求，并研究合理的就业帮扶政策。针对其居所临近农贸市场且具有劳动能力的情况，后溪镇政府为其协调解决难题，协助其在农贸市场办起了一个日用品摊位。
卢育赞夫妻俩早出晚归，认真经营，家庭经济开始有了一定的起色，加上政府的低保金和教育救助，卢育赞的女儿成功考进了泉州医高专，儿子考进了职业技术学校，一家人的生活开始有了起色。卢育赞逢人就说，多亏政府政策好，帮了大忙，真是一人就业全家脱贫啊！
近年来，集美区民政局和各镇（街）各部门紧密配合，在实施“绿洲计划”中，认真总结一人就业、全家脱贫的成功经验，认真帮助低保户、低收入家庭和有劳动能力的残疾人就业创业。
后溪镇溪西村的陈得彬、陈得志兄弟就是一个帮扶创业成功的例子。陈得彬由于手指残断，造成肢体二级残疾。他看到社区周边发展建起了永祥安置房小区，便萌生开小火锅店的愿望，他的想法得到后溪镇政府的支持。在后溪镇政府的协助下，陈得彬很快办好了个体工商户营业执照。集美区残联根据“绿洲计划”关于残疾人就业扶持政策，连续给予4年的补助共14000元。
陈得彬的兄弟陈得志则在本村路口比邻碧溪小学周边办起了一家小炒店。这位退伍老兵由于一次车祸造成肢体二级残疾。他的创业行动得到集美区“绿洲计划”关于残疾人创业就业的政策扶助。连续4年的政策补助，使他的小炒店有了充足的流动资金，加上特色经营越办越好，陈得志创业成功、成功脱贫。
陈得彬、陈得志兄弟的成功创业，证明“一人就业，全家脱贫”的口号与目标的可行性。为此，集美区总结推广了一批精准扶贫的典型。目前，后溪镇的79户低保户、低收入家庭，全部落实了各种帮扶政策和帮扶措施，其中有11户残疾人家庭在绿洲计划的扶持下走上了创业路，办起了各种小企业。据统计，至今年12月4日，集美区就业年龄段残疾人就业率已达到55.75％。
“好政策帮扶，一人就业成就全家脱贫。”集美区民政局局长孙永翔在接受媒体记者采访时深情地说。
新的一年即将到来，集美区将进一步围绕民生社会事业的发展，加大对民生兜底、就业、就学、就医、养老等一批新项目的投资力度。与此同时，加大对社会救助“绿洲计划”的宣传力度，提高知晓率，扩大社会救助面，不断提升民众的幸福指数，让“绿洲计划”撑起一片“民生绿洲”。(王文津 黄建伟)
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让更多的民办养老机构落地集美
上个月25日，杏林街道居家社区养老服务照料中心揭牌，这是集美区首家以民办公助模式建成的镇（街）级居家社区养老服务照料中心。集美区首家民办高端养老服务项目“京闽悦府·园博湾温泉康养中心”同步落户这里，建成了以湾湖休闲、温泉康养、医养融合为特色，具备居家社区日间照料、高端养老服务功能的民办养老服务综合体。
面对人口迅速老龄化的新形势，集美区委、区政府一方面着手加快推进“养老补短板”工作，力争在2020年前新建成1个区级老年人养护中心、6个镇（街）级居家社区养老服务照料中心、36家农村幸福院；另一方面，出台多项政策，多方协调推进，鼓励社会资本来集美举办中高端养老服务项目，引导民办养老机构内设居家社区养老服务照料中心、医疗护理机构，指导医疗机构内设养老服务床位。
厦门爱欣老年公寓为首家落地集美的民办养老机构。这家由民营企业家独资创办的养老机构，于2009年9月在集美区创建了集美爱心老年公寓（集美点），提供中低端养老服务床位150张。该机构又于2012年中标承办了公建民营的集美爱心老年公寓（灌口点，集美区社会福利中心），引进医养结合的办院理念，创办了厦门岛外首家养老机构护理院——“爱欣护理院”。公建民营的集美爱心老年公寓（灌口点）提供养老床位328张，目前已入住313人，含重残托养对象56人、特困集中供养对象31人，承担了中低端机构养老、重残托养、特困集中供养等多项兜底保障功能。
在以公建民营模式实现民生兜底保障的同时，集美区继续探索以民建公助模式引导社会力量投资兴办养老服务机构。集美区协调指导厦门锦园中医院（民办）创办的兴锦园老年公寓，于2017年2月投入运营，为集美区首家在医疗机构中创办的养老服务机构，也是全区首家以民建公助模式建成的养老服务机构。
集美区位于厦门市城市几何中心，拥有厦门大桥、集美大桥、杏林大桥三座跨海大桥，是厦门跨岛发展、建设海湾型城市的“桥头堡”，同时拥有厦门园博苑、厦门北站、地铁1号线等一批城市基础设施，与厦门高崎国际机场仅一桥之隔，为集美发展养老服务产业特别是“旅居型”养老产业打下了良好基础。
集美区副区长石扬表示，要让更多的中高端民办养老服务机构落地集美。据了解，2019年，集美区将加大养老服务设施建设力度，争取完成区级老年人养护中心主体建设任务，争取建成集美街道居家社区养老服务照料中心，力争2至3家镇（街）居家社区养老服务照料中心动工建设，加大中高端养老服务项目用地招商力度，为更多民办养老机构落地集美创造有利条件，逐步构建“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局，让集美区老年人能够“快乐地生活、健康地长寿、优雅地老去”。（王文津 黄建伟）
