湖柄村村民用上放心水。
多年来，加快解决农村饮水安全是省委、省政府最大最基本的民生工程之一。特别是2009年以来，我省出台了《福建省新农村饮水安全工程建设管理若干意见(暂行)》，从规划、设计、投资、施工、验收、管理等方面规范了全省农村饮水安全工程建设标准。得益于此，闽侯县小箬乡上万农民喝上了“放心水”。日前，记者深入闽侯县小箬乡，了解这里喝好水、用好水、管好水的故事。
画面 A
从“没水喝”到“喝好水”
9月3日，记者见到林诸送时，满头大汗的他刚刚干完农活回到家，第一件事就是拧开水龙头畅快地洗了一把脸。
闽侯县小箬乡湖柄村紧邻闽江背靠青山，林诸送祖祖辈辈住在这里，从来没有缺过水。离他家100多米外有条小溪，蜿蜒的溪水每天从这里流进闽江。
不缺水却为喝水发愁。说起自来水，林诸送感触颇多。
在没通自来水之前，村里的人吃的、用的水都来自这条小溪。因为处于最下游，每天天刚蒙蒙亮，村里老老少少就挑着水桶往溪边赶，要赶在上游的人还没在溪里洗菜、洗衣服、倒生活垃圾之前，储足全家人一天要用的水。
他说：“那场面跟打仗似的，睡过头了，挑回来的水用是可以用，就是不敢喝了。”
“现在通了自来水，水龙头一开水就哗哗出来，方便多了。一吨水1块钱，水费一年收一次，最多也就50元，不贵。”林诸送指着门口的水表说，现在孩子都到城里去了，家里人少水用的也不多，煮饭、洗衣服都是用自来水。
沿着溪边的水泥路往上游走几百米，记者来到隔壁中平村。
正值中午，村民陈思林从冰箱里拿出一把青菜，放进水槽里，拧开水龙头洗了洗就下锅了。没一会，一家人围在一起说说笑笑地吃起了午饭。
“要是在以前，经常菜洗到一半突然就不出水了，很恼火。”陈思林的家在村里主干道旁，过去，用水是与3户邻居一起凑了2000多元买来塑料管，从2公里之外的田里引过来的“自来水”。
刚开始用得还挺顺畅，可没过几年，烦心事就来了——经常断水。水一断，陈思林就知道肯定是哪段水管堵住了，就得赶快拿起备好的新水管和工具沿着水管一节一节地排查。
后来，4家人商议了一下，排了一个值班表，轮流维护。
陈思林总结了引起堵塞的几个原因：塑料管用的时间长了，内部长起青苔堵了；大雨把树叶、沙子冲进管道；要么就是每年田里用水紧张的时候被人为堵住了，为这事还起了好几次冲突。
小箬乡距县城46公里，辖有8个建制村，一万多人口。2009年，小箬乡开始实施农村饮水安全项目建设，根据各村的实际情况，分为小箬、中平、尚格等6个片区实施集中供水，先后建起了两座拦河坝、清水池3座，配置了5台净水器，布下输水管8000多米、配水管3万多米，日供水1750吨。工程共投资174.57万元，其中地方配套116.37万元，解决不安全饮水人口3581人，实际受益人口8506人。
2010年初，项目施工完毕，林诸送再也不用一大早起床去挑水了，陈思林和他的邻居们也不用提心吊胆地用着从田里引来的“自来水”。“真是放心、省心、舒心！”村民们纷纷称赞农村饮水安全工程是一项“德政工程”和“民心工程”。
同行的闽侯县水利局建管科科长叶孝锦说，由于成本原因，一些偏远的、零散的村民，自来水管网难以实现全方位立体式覆盖，目前正在寻求用搬迁等方法解决他们的饮水安全问题。
画面 B
半志愿管理员的“双重生活”
林诸送、陈思林等人喝上放心水，离不开两个人的努力和坚持。
2010年初，随着中平片区集中供水点完工，大坂村的村民卓启来、卓延远多了一个身份——管理员。
中平片区供水点位于中平村背后的一个山坳里。采访时，他们正在进行一周一次的清淤工作。围墙外停放着两辆摩托车，在近两米高的围墙内，静静地矗立着一座一体化净水器和一座清水池，经过消毒处理后的自来水沿着管网输送到村民家中。
“平均每周要来2-3次，如果遇到下雨，雨停后就要立刻赶过来，防止入水口被树叶或泥沙堵塞。”卓启来说，供水点的水源在3公里远的深山里，因为道路崎岖，骑摩托车要半个小时左右。
担任管理员，他们每人每个月能领到100多元的“工资”，这些钱全部来自于收上来的水费。2010年年中，经过半年的免费试运行，小箬乡开始收取水费，根据各村实际情况，收取每吨0.5元到1元不等的水费。去年，这两个村共收取水费2000多元用于他们的工资。
忙完活的卓启来抽空点了一支烟蹲在路边休息，他笑称自己是半个志愿者，“也不是没想过要放弃，因为乡亲和乡领导的信任和挽留才坚持了这么久，我出去打工一天赚个100多元也不难。”
农村饮水安全工程建设完工后，小箬乡按照属地管理的原则，根据工作量，请1-2名责任心强、业务熟悉的村民担任管理员，并制定实施了自来水管理制度或村规民约，明确水源的保护、水质的过滤消毒、供水设施的维护、水费收取标准等事项，实施规范管理。
“目前各个点的管理员都属于‘半志愿’性质。”小箬乡农业服务中心主任王纯如算了一笔账，经过一年多来运行，要保证每个集中供水点的正常运行，每年至少需要2万多元用于维修、更换零件设备和管理员工资。以中平片区为例，去年一年的水费仅2000多元，剩下的绝大部分由乡政府和村集体补足。再过几年，随着管网和设备的老化，维护费用肯定会越来越高，乡政府和村集体的压力必然越来越大。特别是管理员的工资问题，如果一直无法得到提高，管理员的积极性必然受到影响，到时谁来管护的问题就会凸显。
目前，小箬乡已组织3个村向民政部门申报成立用水协会，预计下个月成立，有一次性3万元的补助。“这虽然能一定程度上缓解资金困难，但要保证永远喝上放心水，长效管护机制依然还有待完善。”
“管护问题是全省普遍问题。”省水利厅农水处副处长黄敬光告诉记者，随着全省农村基本实现了具有较完善的净化消毒设施、配水管网供水到户、一户一表一龙头的目标，下一步要着力建立长效的管护机制。目前，省里正在争取成立饮水安全建管中心，此外还要逐层建立管护基金，保证工程的日常维护、水质监测，并建立起相应的规章制度，培训管理人员，提高其专业知识，确保工程实现永久正常运行。（方炜杭 吴洪/文 游庆辉/图）
●政策背景
近年来，我省农村饮水安全工作进展较快，但是，由于区域水资源条件比较特殊，工程性缺水、水质性缺水时有发生，海岛、半岛地区安全饮水仍存在困难。据普查，我省农村共有1255.18万人存在饮水不安全问题，其中，原中央苏区县328.58万人，革命老区县572.35万人。
2011年起，省委、省政府决定用五年时间全面解决农村饮水安全问题。其中2011年-2013年，解决854.6万人未通水问题；2014年-2015年，对400.58万人已通水未达标设施，进行达标改造。
●建设标准
我省新农村饮水安全工程标准档次有四项指标：水质、水量、方便程度、水源保证率。
水质标准：按照卫生部、标准化管理委员会《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）确定。
水量标准：按照水利部《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004)确定，最高日居民生活用水量定额不低于60升／(人·日)。
方便程度标准：供配水管网、净化消毒设施比较完善，确保“一户一表一龙头”、供水到户。
水源保证率标准：一般地区不低于95％，严重缺水地区不低于90%。
●资金补助
按照国家487.5元/人的农村饮水安全现行建设标准，总投资62.96亿元。
省级以上补助资金人均不少于建设标准的65%，其中，原中央苏区县补助85%、革命老区县补助75%。其余资金由市、县（区）配套及受益群众自筹。
强化对农村饮水项目建设资金管理，按照“分级管理、分级负责，专人专账、专款专用，厉行节约、注重实效”的原则，健全制度，设置专账，加强监管，严格实行县级资金报账制和大宗材料设备集中统一采购制，严禁截留、挤占、挪用和违规支付建设资金，确保资金安全和使用效率。
采取有效措施，确保地方配套资金及时足额到位。加大项目实施透明度，对农村饮水安全工程的投资构成和使用情况要继续实行项目公示制。
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监管要求
按照分级管理的原则，层层签订责任书，落实工作责任制，确保各个环节都有专人负责。
项目实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制。
把好原材料进口关、设备采购关、施工过程关、竣工验收关，确保工程安全、资金安全，提高工程建设质量。
工程建成后，组织开展农村饮水安全项目的验收工作，特别是要对水质安全等薄弱环节进行重点验收。（吴洪 整理）
