鲤城计生率先启动满意度群众评议系统(陈小阳 摄)
用自己“服务指数”
去换群众“满意指数”
人口计生工作，关乎千家万户，关乎民生幸福。
泉州市鲤城区人口和计划生育局根据国家、省、市便民办证文件精神，本着以人为本、方便群众、服务群众、依法依规、简化程序的原则，创新人口计生工作，推行人口计生巡回法庭、落实律师驻局办公制度、锻造诚信计生、推行人口计生民主听证制度、建设规范化和群众满意度测评系统、创建人口基层群众自治示范点，用自己“服务指数”去换群众“满意指数”，塑造出一个享誉侨乡泉州的服务型计生模本。
简化规范致力民生计生
鲤城区人口和计划生育局简化程序，规范办事，执行计生办证一次性告知、限时办结、责任追究等多项措施，确保千方百计缓解群众计划生育“办证难”问题，全力服务群众。
该局有关负责人说，他们制定全区统一规范的办证流程，与群众密切相关的计划生育证件的办理依据、条件、程序、时限、需要提交的全部证明材料的目录、申请表式样、服务承诺等信息，通过区计生局门户网站以及各级计生户外宣传栏、公开栏等形式进行宣传，公开服务内容和办证流程，让群众进一步了解办事程序。该局还缩短计生证明审核环节，减少社区审核程序，各类计生证明仅需街道人口计生部门以及区计生服务窗口审核即可。
据介绍，该局还创新办证机制，提高服务水平，将再生育的审批时限缩短至10日，提高了为群众办事的效率。对所需提交的材料齐全，符合条件申请办理一孩生育服务证的，即时办理。对符合办理条件且材料齐全的，立即当场发证；特殊原因不能当场发证的，委托社区计生协管员送证上门。此外，还试行网上申请办证及预约办证，方便群众。
据介绍，该局还全面推行“一条龙服务、一站式办结”的“便民、主动、贴心、快捷、高效”五星级服务机制，改正办证方式，推进优质服务，并按要求将服务承诺、岗位职责、办事指南、监督举报电话公布上墙，切实方便群众办事。
巡回法庭推进法治计生
日前，泉州鲤城区人口和计划生育巡回法庭正式揭牌，这是该区利用法律手段，探索新形势下如何推动服务型计生工作的一个亮点。
鲤城区人口和计划生育巡回法庭的成立，揭开了鲤城区区人口计生依法行政工作新的篇章，标志着该区人口计生工作向法制化管理迈出了坚实的步伐。据了解，该巡回法庭的工作职责主要有宣传计划生育法律法规，为群众提供法律咨询服务；配合计生行政机关加强计生干部培训；加强计生行政诉讼案件和非诉计生执行案件的协调；负责审理各类计生案件和执行计生非诉案件；依法维护计划生育家庭的合法权益等。
鲤城区人口计生局负责人表示，该巡回法庭建立后，该区的人口和计划生育巡回法庭一方面把执法和普法有效结合起来，使干部群众知法、懂法、守法；另一方面将人口计生行政管理与法院司法执行有机地结合起来，推动鲤城区人口计生工作水平再上新台阶。
律师驻局构建和谐计生
“有纷争，问律师；打官司，请律师”。鲤城区人口和计划生育局率先推行律师驻局办公制度，坚持依法行政文明执法与维护群众合法权益相结合的原则，保障国家计生政策的贯彻实施，群众的满意率得到提升，构建和谐计生，该局被国家人口计生委评为“2012年全国阳光计生行动示范单位”。
“主动服务，虽然我们的工作强度加大了，‘服务指数’高了，但是群众方便了，理解了我们工作的难处，群众的‘满意指数’提高了。”鲤城区人口和计划生育局有关负责人说，他们不断创新服务方法，充实服务内容，开辟服务领域，建立健全“政府主导、协会配合、双向承诺、群众满意”的诚信计生工作模式，想群众之所想，用自己的行动换取群众的满意度。
据介绍，律师是依法行政的参谋、助手和法律顾问，建立和完善律师驻局办公制度，有利于人口计生部门在依法行政中发挥积极的作用，将违反计划生育国策的社会不稳定因素遏制在萌芽状态之中，为在行政执法工作中，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，引导双方化解矛盾，增进理解和信任，发挥其重要的作用；为法律的尊严，国策的实施，社会的和谐，提供司法服务，努力营造稳定安宁的人口环境，在经济社会发展大局和政府中心工作中，发挥法制保障和服务作用。
民主听证推行公平计生
近年来，鲤城区区全面推行计生工作民主听证制度，推动计生工作机制和方法的创新。
在鲤城区广大街道、社区，推行计生工作民主听证制度以来，有关计生安居工程、纳入奖励扶助、低保、医疗保险等计生利益导向相关事项，成为村民公开评议的内容，民主听证之风蔚然。
如今，计生民主听证制度已在全区全面铺开。听证会对计生奖励政策的落实、再生育的审批、对违反计生的人和事的处理等重大事务，实行群众民主参与、民主管理、民主监督。参加对象主要由各计生协会理事、小组长、村民代表等组成。谁该享受低保，谁该享受奖励扶助，将条件亮出来让大家评比，由与会人员书面无记名表决，并现场公布结果。
鲤城区区人口计生局局相关负责人表示，计生民主听证制改变了过去奖励扶助对象由干部说了算的做法，实行阳光操作，从制度上保障了群众能直接参与计生事务管理与监督，确保了计生工作的公开公平公正。
群众测评建设满意计生
“我办事、你评议，你批评、我改正”，这个口号在鲤城区人口计生系统叫响。2013年初，该局已启动为民服务满意度群众评议系统，前来鲤城区各街道计生办、区计生局行政服务窗口及部分社区对外服务窗口办事的市民，可当场对计生工作人员的服务质量进行打分。
据悉，鲤城区人口计生局启动这一系统后，办事群众在窗口计生法规咨询、办理生育服务证、办理独生子女父母光荣证、申请办理有关手续计生情况审核等事项后，就可在评议系统的“满意、基本满意、不满意”三项评议内容中，根据服务质量，对办理的计生工作人员进行当场评议。目前，鲤城区8个街道计生办证窗口及鲤中街道所辖的12个社区计生服务窗口，都建立了为民服务群众满意度评议系统，实现了计生干部与育龄群众的互动，接收群众监督。计生局、相关街道将按每月、每季度、年度，对各受评对象的评议及为民办事的文字记录情况进行抽查，实行绩效考评，对受评单位和个人有责任过错或违规行为的，给予追责，并纳入各级计生考核成绩。
对群众提出的意见建议及时反馈，该局主动接受群众监督，杜绝发证中的不作为。做好“12356”阳光计生服务热线开通运行工作，受理群众投诉，及时处理群众反映的问题。此外，该局还在全区各街道办证窗口增设群众评议铃，加强监督检查，对办证推诿、拖延或拒不办理的，严肃处理，追究有关领导和工作人员的责任。
居民自治打造诚信计生
近年来，鲤城区把实行计划生育居民自治，确立群众是计划生育的主人翁地位，作为基层计划生育综合改革的重点和方向。该区从建章立制入手，发挥计生协会主力军优势，按照事前参与、事中介入、事后评议的原则，由点到面地推进和建立了计划生育村居民自治“民主议事、民主评议、民主决策、民主监督”四项制度。
一是建立民主议事制度。社区党支部、居委会定期将本社区计生工作的重、难点问题在居务公开栏中发布，随时接受群众的咨询，向群众答疑解难，听取群众的意见和建议，做到“社区的事居民议”。
二是建立民主决策制度。居委会在研究计划生育工作时，吸收居民代表、协会专职副会长等参加，并通过落实社区居民代表会议制度，让居民直接参与计划生育决策，讨论决定计划生育重大事项，做到“社区的事自己定”。
三是建立民主评议制度。社区每半年召开一次居民代表会议，听取计生工作汇报，审议《计划生育居民公约》的执行情况；召开计划生育议事会，计生协会行风评议监督员定期评议计生工作，增强自治活力，做到“社区的事居民知”。
四是建立民主监督制度。深入开展“阳光计生”行动，推行实名举报奖励制度，按时对居民的婚育、节育情况、计生经费的使用情况、社区计生干部的工作进行公开，对违反《计划生育居民公约》的社区居民在居务公开栏予以曝光，做到“社区的事居民管”。
常泰街道五星社区实行村改居后，着重加强制度建设，寻求以“制度养老”替代“养儿防老”。社区积极推行新农保，每位年满60岁的老人每月可以领到150元养老金；女年满55岁、男年满60岁的社区居民享受社区发给的每月养老生活补贴100元，并制定《社区居民计生自治公约》，保证独女户家庭每户每月增发一人份养老生活补贴；为全社区实行计划生育家庭免费办理医疗保险，进一步改变人们的家庭观念和生育观念，促进计生工作均衡发展。
目前，鲤城区各社区全部制定了《计划生育居民公约》，统一规范诚信计生管理制度，实行合同管理。居民自治形成社区“两委”、计生管理员、计生协会会员三位一体的组织体系和社区“主干负总责、两委抓落实、协会当骨干、家庭为核心、群众做主人”的工作局面。（黄国川 黄清波）
