昨日，厦门市卫生局正式出台《关于进一步落实鼓励和引导社会资本办医的若干意见》（以下简称《意见》），旨在有效增加和补充我市医疗卫生资源，提升医疗服务质量和技术水平，引导社会资本举办医疗机构按照差异化发展路子，与公立医疗机构形成功能互补、良性有序的市场竞争格局。记者昨日独家采访市卫生局局长杨叔禹，对《意见》中的八条新举措进行解读。
1 2015年底社会办医占30%
《意见》明确指出，医疗机构增量部分优先支持能够补充我市急需和不足资源、管理技术先进、境外资本等设置的医疗机构。到2015年底，社会办医疗机构占所有医疗机构床位比达到30%。社会资本办医在机构设置、执业监管、技术准入、设备配置、人力资源等方面依法享有公平待遇。
杨叔禹介绍，目前厦门医院总床位10220张，社会办医院实际开放床位数为1818张，占比约18%（全国约9%），2015年30%的目标在全国属于较高水平（全国为20%）。
2 优先审批老幼康复护理类
《意见》中提到，鼓励社会资本举办儿童、老年、康复、护理院（站）、临终关怀等医疗服务机构。选择举办上述非营利性医疗机构者，优先纳入市、区两级医疗机构设置规划调整范围及设置审批，其投资总额、床位可以根据实际情况确定。
杨叔禹说，目前我市儿科医学发展还远远不能满足广大患儿的需求，同时，随着厦门进入老龄化社会，老年、康复护理等医疗服务的需求量将显著增长，这类医疗机构服务的是弱势群体，有非营利性、公益性的特点，一般投资者不愿意举办，我市采取特殊鼓励政策，有利于动员社会力量投资兴办这类医疗资源相对不足、社会需求明显的专科，从而补充和优化医疗卫生资源。
3 鼓励举办高端医疗项目
根据《意见》，我市鼓励境外资本举办医疗机构，经评估符合高端医疗服务项目者，优先纳入市、区两级医疗机构设置规划调整范围及设置审批。鼓励有实力的央企、民企、外企和境内外知名医疗机构和投资人来厦投资举办医疗机构，总投资额在1亿元人民币以上者，优先纳入市、区两级医疗机构设置规划调整范围及设置审批。
杨叔禹表示，举办高端医疗项目，是为了更好地满足民众不同层次的医疗需求，进一步提升厦门作为海西医疗中心的竞争力、辐射力和影响力。高端医疗服务的内涵主要指建设、管理、人才、技术、服务的高端。我市制定高端医疗服务评估办法鼓励发展高端医疗服务属于全国首创。
4 支持社会资本做大做强
《意见》强调，引导社会办医疗机构通过资源整合、连锁经营、托管共建等方式向“专、精、优”方向发展，提供特色服务，满足不同需求，实现优势互补，凸显错位发展，建成一批技术能力强、服务质量好、社会信誉高的医疗服务新品牌。鼓励有条件的社会办医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展。
杨叔禹指出，此举体现的是大卫生、全行业管理理念，政府一视同仁地支持鼓励社会办医做大做强，与公立医院开展质量、内涵竞争，受益者是广大群众。
5 与公立医院开展多种合作
《意见》支持社会资本以合资合作、收购兼并、融资租赁等多种方式参与公立医疗机构（包括国有企业所办医疗机构）改制重组。鼓励公立医疗机构与社会资本开展形式多样的合作。公立医疗机构可以托管社会办医疗机构、可以建立独立法人的股份制医疗机构以及进行学科共建、专科互补。
“厦门社会办医疗机构因各种原因闲置了一些医疗资源，如长庚医院核定2000张床位，实际开放500张，闲置1500张。”杨叔禹说，开展合作能充分盘活医疗资源，支持社会民营医院更好地发展。
6 建立医师多点执业机制
《意见》鼓励公立医疗机构、社会办医疗机构及医生之间建立互利共赢的医师多点执业机制。为使社会办医疗机构尽快形成服务能力，在社会办医疗机构筹建期间，对拟在该医疗机构工作的医务人员，经与本市医疗机构签订协议，依法开展执业活动。
杨叔禹说，目前国内开展多点执业主要问题是，公立医院对医疗骨干多点执业对医院产生的相关影响存有顾虑，多持不支持态度。厦门建立公立医院、民营医院、医生三方共赢的机制，有利于推进多点执业。
7 学科发展享受同等政策
《意见》指出，社会办医疗机构在重点学科建设、科研立项与奖励方面享受公立医疗机构同等扶持政策。
之前，财政资金仅用于支持公立医院，这是厦门市政府及部门的创新转变理念、思路与方法的具体举措。
8 “一事一策”重点扶持
《意见》要求坚持正面引导，遴选执业规范、信誉优良、实力较强的社会办医疗机构，根据实际情况，在法律允许的范围内，采取“一事一策”等特殊政策措施，予以重点扶持，发挥其示范引领作用。
“也就是采取积极的扶持政策，专门研究解决存在的问题。”杨叔禹举了个例子，长庚医院台籍医生在台湾制度中没有技术职称，厦门市卫生局通过专案协调省卫生厅、省人事厅专题解决了长庚医院台籍医生的职称问题。
